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省委、省政府《關于堅持高質量發展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見》

發布時間:2022-09-05 閱讀次數:110次


全文!安徽省委省政府印發重要《實施意見》

 

近日,安徽省委、省政府印發了《關于堅持高質量發展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
   
《實施意見》提出,2025年,經濟總量穩居全國第一方陣,人均地區生產總值高于中部地區平均水平,成為中部地區高質量發展引領板塊和東中部地區協同發展的戰略樞紐。研發經費投入年均增長9%左右,常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,地區生產總值能耗降幅達到全國平均水平,居民人均可支配收入年均增長7%左右,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到2035年,建成現代化經濟體系,與全國同步基本實現社會主義現代化,共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

全文如下

中共安徽省委  安徽省人民政府

關于堅持高質量發展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》精神,結合我省實際,制定本實施意見。


?  ?一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,認真學習貫徹省第十一次黨代會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分發揮國家區域發展戰略疊加的區位優勢和創新活躍強勁、制造特色鮮明、內陸腹地廣闊、生態資源良好等比較優勢,落實碳達峰碳中和決策部署,加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區,在高質量發展中促進共同富裕,奮力在中部崛起中闖出新路,共同譜寫現代化美好安徽建設新篇章。

(二)主要目標。到2025年,發展質量效益明顯提升,綜合實力、內生動力和核心競爭力進一步增強,經濟總量穩居全國第一方陣,人均地區生產總值高于中部地區平均水平,成為中部地區高質量發展引領板塊和東中部地區協同發展的戰略樞紐,創新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽建設取得重要進展。創新發展實現新跨越,科創產業融合發展體系基本建立,全社會研發經費投入年均增長9%左右。協調發展邁出新步伐,城鎮體系進一步完善,常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,打造鄉村全面振興的安徽樣板取得重要進展,各區域板塊基礎設施、城鎮布局、產業分工、公共服務聯動協同水平明顯提高。綠色發展取得新突破,單位生產總值能耗降幅、單位生產總值碳排放降幅完成國家下達目標,重點行業能源利用效率大幅提升,生態安全屏障更加牢固。開放發展開創新局面,長三角和中部地區聯盟樞紐作用發揮明顯,更高水平開放型經濟新體制基本形成。共享發展達到新水平,居民人均可支配收入年均增長7%左右,統籌應對公共衛生等重大突發事件能力顯著提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到2035年,經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階,建成現代化經濟體系,產業整體邁向中高端,城鄉區域發展差距顯著縮小,綠色低碳生產生活方式基本形成,開放發展體制機制更加完善,人民生活更加幸福安康,與全國同步基本實現社會主義現代化,共同富裕取得更為明顯的實質性進展。


 二、突出創新引領,打造全國重要的先進制造業高地



(三)發展壯大新興產業。實施十大新興產業高質量發展行動,積極發展未來產業、數字經濟,大力推動“雙招雙引”,建設30個左右在全國具有較強影響力和競爭力的重大新興產業基地,爭取更多基地創建國家級戰略性新興產業集群。大力建設合肥智能語音國家先進制造業集群,實施中國(合肥)聲谷與中國(武漢)光谷“雙谷同創”工程。做好“數字+科創”“數字+產業”“數字+治理”“數字+鏈接”接篇文章,高質量建設“數字江淮”,爭創國家數字經濟創新發展試驗區。
(四)轉型提升優勢傳統產業。落實新一輪制造業核心競爭力提升五年行動計劃,大力實施“個十百千”工程,開展新一輪大規模技術改造專項行動,促進煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業向數字化、綠色化、服務化發展。加大個轉企、小升規、規改股、股上市力度,開展優質企業梯度培育行動。開展“皖美制造·暢行全球”系列活動。發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用,積極探索工業企業畝均效益評價。全面實行開發園區標準地制度,開展閑置建設用地、工業低效土地“全域治理”,探索增加混合產業用地供給。加快推進銅陵國家產業轉型升級示范區建設。

(五)積極承接制造業轉移。推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設,積極承接新興產業布局和轉移,打造皖江智造走廊。高水平打造皖北承接產業轉移集聚區,構建產業承接空間新格局,全面落實好滬蘇浙城市結對幫扶皖北城市工作部署。積極推進省際產業合作園區和毗鄰地區新型功能區建設,打造中西部地區產業集聚發展樣板區。加強與滬蘇浙先發地區、粵港澳大灣區和京津冀世界級制造業產業集群對接,建設一批承接產業轉移新平臺,重點承接產業鏈關鍵環節,吸引國內外資本和新興產業布局。創新園區建設運營方式,建立跨區域制造業轉移利益分享機制和經濟統計分成制度。

?  (六)提高關鍵領域自主創新能力。實施基礎研究十年行動,加快科技創新攻堅力量體系建設。聚力推進國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等建設,加快能源、人工智能、大健康、環境、未來技術、數據空間等研究院建設。規劃建設大科學裝置集中區,積極爭取國家在我省再布局一批重大科技基礎設施。聯合中部地區創新資源,圍繞人工智能、生物醫藥等領域實施關鍵核心技術攻關,爭創國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家技術創新中心。支持高校院所和企業參與國際大科學計劃和工程,布局國際科技合作網絡,跨國設立國際化研發中心。優化發展一批國家級國際科技合作基地,完善布局一批省級國際科技合作基地。

?? (七)培育壯大創新主體。發揮企業在科技創新中的主體作用,支持領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。依托安徽創新館,建設“政產學研用金”六位一體科技大市場,打造一批企業、科研院所、孵化器有效整合的項目源平臺,建設一批雙創示范基地。完善新型研發機構科技成果轉化功能,加強科技成果轉化中試基地建設。突出市場需求、產業發展、產品競爭,擴容升級科技創新攻堅計劃,實行“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等制度,擴大優質科技成果供給。構建績效導向的科技資源配置機制,完善“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式。加強知識產權保護,推進知識產權市場化運營。健全知識產權激勵機制,探索推動職務科技成果所有權和長期使用權賦權改革試點。積極參與中部地區技術交易市場聯盟建設,高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區。加大首臺套、首批次、首版次示范應用和政府采購力度。

?? (八)推動先進制造業與現代服務業深度融合。實施產業鏈供應鏈生態建設工程和先進制造業集群行動計劃,依托國家級戰略性新興產業和國家先進制造業集群,支持合肥爭創中國軟件特色名城,建設一批工業設計中心和工業互聯網平臺,加快形成跨行業、跨區域全產業鏈數字化生態。全面推進“互聯網+聯,支持電商經濟、平臺經濟、個性化定制、在線服務等新模式新業態發展。深入推進國家“兩業融合”試點區域(企業)建設,梯次培育100個省級試點。加強新型基礎設施建設,推進第五代移動通信應用網絡建設及商用服務,打造一批智慧園區。加快構建以合肥為中心,蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等為支點的國家物流樞紐布局承載城市聯動發展體系,支持合肥爭創空港型國家物流樞紐,加快蕪湖港口型物流樞紐建設,繼續爭創若干生產服務型國家物流樞紐。支持合肥市加快建設國家骨干冷鏈物流基地。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)建設,有效整合安徽及東中部地區優質檢驗檢測高技術服務業資源。全方位拓展合肥國際金融后臺服務基地功能,加強與上交所、深交所、北交所合作,建設中部地區重要資本市場服務基地。


??  三、推進協調合作,構建城鄉區域協同發展新格局



   (九)打造長三角與中部地區聯動發展紐帶。充分發揮戰略疊加效應,有效銜接、貫通落實長三角一體化發展、中部地區崛起等國家區域重大戰略。加強與中部地區其他省份在戰略規劃、產業協同、要素配置、生態環保等領域全面合作,加快構建一體化基礎設施體系和開放大通道大平臺。加強統籌規劃,依托長江、淮河以及京廣、京九鐵路等交通大動脈,建設一批產業集群和合作園區。舉辦長江流域園區合作聯盟交流活動,積極參與淮河流域園區合作聯盟。完善長江中游城市群省會城市會商機制。支持合肥、銅陵、池州、安慶積極參與長江中游三省協同發展合作機制,推動阜陽、亳州、宿州等積極參與中原城市群內城市間合作,推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。充分發揮龍頭企業和行業商會協會作用,打造聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟,構建聯接長三角與中部的市場、資本、產業、人才、技術、信息同項目對接、互動耦合的平臺。
? ?(十)加快城鄉融合發展。加快合肥都市圈建設,推進合六經濟走廊、合淮產業走廊建設,強化與武漢、長株潭、鄭州、南昌等都市圈及山西中部城市群協同發展,加強與南京都市圈協調聯動。推動蕪(湖)馬(鞍山)、銅(陵)池(州)、淮(北)宿(州)等同城化、一體化發展,推動蕪湖、馬鞍山、銅陵跨長江發展。加強城鄉統籌發展,支持條件較好的縣城創建國家級、省級新型城鎮化示范縣城。支持縣域發展特色產業集群(基地),打造一批制造強縣、農業強縣、商貿強縣、文旅強縣。強化與中心城市產業互動協作,深度融入產業分工體系,促進縣域經濟高質量發展。完善縣域經濟分類考評辦法。建成一批經濟強鎮,規范健康發展特色小鎮,打造集聚特色產業的創新創業生態圈。推進區域、城鄉供水一體化,加快引江濟淮、長江干流安徽段治理、江淮分水嶺地區水資源優化配置、華陽河蓄滯洪區、牛嶺水庫等重大水利工程建設,推動河湖水系連通。
? ?(十一)推動城市提質擴能。支持合肥建設長三角世界級城市群副中心,爭創國家中心城市和國際消費中心城市。支持蕪湖建設省域副中心城市。支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市,支持蚌埠建設淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市,支持安慶建設聯動長三角與中部地區的區域重點城市。支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設長三角中心區現代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省際毗鄰區域中心城市。支持淮南、淮北建設綠色轉型發展示范城市、國家重要新型綜合能源基地。支持黃山建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市。
? ?(十二)加快農業農村現代化。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,實施“皖糧”高標準農田改造提升工程,提升農業機械化和信息化水平,確保糧食總產量穩定在800億斤以上。推進種業高質量發展,加強種業核心技術攻關,加快打造種業強省,打贏種業翻身仗。圍繞糧油、果蔬、中藥材、油茶等優勢特色產業,與鄰省共同打造農產品區域品牌。推進茶葉、中藥材、果蔬、木本油料、水產品等特色農產品生產及精深加工,部省共建長三角綠色農產品生產加工供應基地。發展冷鏈物流、倉儲和分揀中心,建設一批區域綠色農產品集散中心。加快農村產業融合發展示范園建設,強化園區基礎設施建設和公共服務保障。發展多種形式適度規模經營,完善利益聯結機制,實現小農戶和現代農業有機銜接,讓農民更多分享產業增值收益。培育高素質農民,吸引城市各方面人才到農村創業創新,支持能人下鄉、人才興鄉,參與鄉村振興和現代農業建設。加大鄉村水電路氣網建設投入,開展數字鄉村建設試點,補齊發展短板。統籌農戶和公共衛生廁所建設,推進農村廁所改造升級。組織實施農村人居環境整治提升五年行動,用“繡花”功夫建設生態宜居的美麗鄉村。

?? (十三)推動省際協作和毗鄰地區協同發展。積極構建中部地區省際合作機制,加強對話交流、重大事項協商、規劃銜接,遴選一批合作事項加快推進。加強與湖北、河南大別山革命老區協作互動,發揮鄂豫皖三省政協主席座談會等機制平臺作用,共同建設大別山綠色發展合作區,打造高品質紅色旅游示范基地和康養基地、重要生態屏障和碳匯基地。推進淮河生態經濟帶協同發展,強化皖北地區交通基礎設施建設,打造若干具有重要影響力的戰略性新興產業集群,促進皖北地區振興。激發區域旅游活力,推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設。支持在宿松、岳西、葉集、界首、臨泉、碭山等省際毗鄰地區建設生態優先綠色發展產業合作示范區,打造中部地區高質量發展樣板。鼓勵毗鄰地區以山脈、水系為骨干,以山、林、江、湖為要素,開展多層次全方位區域保護與生態利用合作。


? ?四、強化綠色導向,譜寫美麗中國安徽篇章



  (十四)落實碳達峰碳中和決策部署。加快構建碳達峰碳中和“和峰碳中政策體系,建立完善綠色低碳循環發展經濟體系,推動形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間布局。爭創國家能源綜合改革創新試點省,在有條件的地區開展碳達峰碳中和試點示范。強化能源消費總量和強度雙控制度,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,推動煤炭消費有序減量替代。實施可再生能源替代行動,布局建設一批集中式和分布式光伏電站項目,加大兩淮煤層氣開發力度。推動氫能規?;瘧?。圍繞低碳、零碳、負碳領域開展攻關,加強先進儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關鍵技術研究,力爭突破一批綠色低碳關鍵核心技術。積極推進近零碳排放示范工程,深化六安、宣城等低碳城市試點和合肥、淮北氣候適應型城市試點建設。
????(十五)深入推進長江大保護。積極打造美麗長江(安徽)經濟帶,持續實施“極打造美麗岸線分級管控措施,嚴格落實長江十年禁漁。強化長江岸線分區管理與用途管制,提高岸線資源集約利用水平,保護自然岸線生態環境。推進環境協同防治,協同建設新安江—千島湖生態保護補償試驗區,復制推廣有關經驗,推動跨界水體環境治理,建立長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制。實施新一輪“三大一強”專項攻堅行動,加強長江、淮河流域上下游、干支流、左右岸聯保,加強跨界斷面水質目標管理,推動恢復水域生態環境,加強生物多樣性保護,維護長江生態原真性和完整性,建立突發事件快速通報機制。嚴格用水全過程管理,完善規劃和建設項目水資源論證制度,提高水資源管理精細化水平,推深做實河湖長制、田長制和生態環境保護專項監督長制,強化多污染物協同控制和區域協同治理,加快形成全域排查、全面治理、全過程監管、全方位提升的環保監督格局。
???(十六)加快建設綠色生態屏障。深入實施巢湖綜合治理碧水、安瀾、富民三大工程,高標準推進環巢湖十大濕地建設,把巢湖打造成合肥最好名片,高標準建設合肥駱崗中央公園。大力推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道提升工程和皖西大別山、皖南山區生態屏障建設。支持馬鞍山打造成長三角“白菜心”。整合優化現有各類自然保護地,加快構建自然保護地體系。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復,加快建立全覆蓋的“三線一單”生態環境分區管控體系。深化新一輪林長制改革,全面建設全國林長制改革示范區,開展森林資源保護聯防聯控,推進森林城市、森林鄉村建設,全面建成皖江國家森林城市群??茖W推進國土綠化,合理安排綠化用地,因地制宜推進城鄉綠化建設、農田林網建設。加快建立健全生態產品價值實現機制,爭取納入國家試點范圍,打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道。
???(十七)加強生態環境共保聯治。加強環境保護、節能減排約束性指標管理,開展污染防治攻堅戰成效考核。完善省級生態環境保護督察制度,落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。以合肥都市圈為重點,協同開展大氣污染聯防聯控,實施工業源、揚塵源、移動源整治工程,推進重點行業大氣污染深度治理。謀劃與河南、湖北省建立大別山區水環境生態補償機制。鞏固城鎮污水處理提質增效三年行動成果,持續推進污水處理設施提標改造和布局優化,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。實施糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程,重點推動巢湖農業面源污染綜合治理,加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。推進綠色礦山建設,支持兩淮等采煤沉陷區和馬鞍山、銅陵等礦區生態環境綜合治理,打造生態修復治理樣板工程。深入落實進一步加強塑料污染治理實施方案,建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度,加快發展生物降解塑料產業。

?? (十八)推動形成綠色生產生活方式。編制發布綠色制造項目投資導向計劃,積極推廣綠色建筑,建設綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”綠色制造體系。深入實施循環發展引領行動,推進既有產業園區和產業集群實施循環化改造。開展綠色生活創建行動,鼓勵綠色消費。加快農村能源服務體系建設,提高農村清潔能源利用水平。培育綠色交易市場機制,積極開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易探索。加大綠色產品政府采購力度,發展綠色金融、碳匯交易市場,加強節水型社會建設。健全綠色發展價格機制,落實行業水電差別化價格制度。支持銅陵開展“無廢城市”建設試點。



五、實施雙向開放,發揮雙循環戰略鏈接功能?

  (十九)大力推動現代化綜合交通運輸體系建設。實施中部城市快速通達工程,提升安徽聯通中部地區和長三角的重要區域性互聯互通綜合交通樞紐地位。完善加密高速鐵路通道布局,規劃建設沿江高鐵武漢—合肥—上海段、合肥—六安—襄陽—安康、武漢—安慶—銅陵北—蕪湖北—馬鞍山等快速客運鐵路,謀劃建設三門峽—洋口港鐵路貨運通道,開展沿淮、池州—九江高鐵前期研究。暢通省際高速公路通道,加快建設滬武高速無為—岳西段,盡早開工宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、德上高速祁門—皖贛界段等,謀劃建設安慶—九江高速。提升航道通行能力,加快推進長江、淮河、渦河、沱澮河等干支流航道建設,建成引江濟淮航運工程,實現江河連通、通江達海。優化港口功能布局,強化與沿江、沿淮上下游港口合作,優化中轉設施和集疏運體系,支持建設一批疏港鐵路和多式聯運樞紐。完善過江通道布局。實施貨運機場聯動工程,推進合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業航空貨運樞紐港建設。完善對外開放空中通道,優化提升合肥區域航空樞紐功能,提高黃山、池州、安慶、蕪宣、阜陽機場服務能力,增強連接國際樞紐機場能力。提升合肥中歐班列功能和覆蓋面,爭創中歐班列集結中心示范工程,對接新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊及西部陸海新通道,全面融入共建“一帶一路”。
? ?(二十)打造高能級開放平臺。高標準建設中國(安徽)自由貿易試驗區,進一步發揮輻射帶動作用,推動與河南、湖北、湖南等自由貿易試驗區聯動發展。支持謀劃設立省級新區,建設合肥臨空經濟示范區。依托重大產能合作項目、合肥中歐班列境外到達城市,打造一批境外經貿合作區。提升世界制造業大會、“天下徽商”圓桌會等開放平臺能級,聯合中部其他省份共同舉辦中部投資貿易博覽會等重大展會。引入具有國際競爭力的組展商、展覽專業服務機構,聚焦我省優勢產業、新興產業,合作舉辦一批具有國際知名度和行業影響力的專業展會、高端會議論壇。加快海關特殊監管區域建設,支持有條件的市申建綜合保稅區、保稅物流中心,促進外向型產業集聚發展。支持合肥創建國家服務貿易創新發展示范區,支持蚌埠開展國家級市場采購貿易方式試點。加快合肥、蕪湖、安慶跨境電子商務綜合試驗區建設。深化與滬蘇浙和長江經濟帶其他地區、京津冀、粵港澳大灣區等通關合作,提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通水平。爭創具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。

? ?(二十一)持續優化營商環境。開展創優營商環境提升行動,持續深入開展“四送一服”活動,推行頂格服務企業機制,用工業互聯網思維改造優化政府工作流程,加快打造優質高效政務服務發展生態。建設新型全省政務“皖事通辦”平臺,深化政務服務“一網一門一次”改革,完善7x24小時不打烊“隨時辦”服務機制。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制,推進涉企經營許可事項清單管理和“證照分離”改革全覆蓋。推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項“跨省通辦”,實現更多事項異地辦理。制定親清政商關系正負面清單,健全政企溝通長效機制,督促引導黨員干部積極主動服務保障民營經濟發展,把方便留給群眾和企業,把麻煩留給自己。實施高標準市場體系建設行動,建立健全統一開放的要素市場,加強事前事中事后全鏈條監管,加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度。促進貿易和投資自由化便利化,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。發揮國際商會橋梁作用,建立常態化交流合作機制。支持大中小企業融通發展,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法規規章和政策體系,打造惠企政策“直通車”。


?? 六、聚焦民生共享,實現公共服務優質均衡
  (二十二)優化提升“一老一小”服務。完善養老服務體系,著力發展老齡事業和老齡產業。推動各領域各行業適老化轉型升級,市轄區街道和有條件的鄉鎮至少建設1處區域養老服務中心。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活補貼標準,推動兒童福利機構優化提質和創新轉型。研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。完善普惠性學前教育保障機制,在城市小區、農村居民集中區配套建設普惠性幼兒園,大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務,促進義務教育優質均衡發展。堅決壓減學科類校外培訓,合理利用校內外資源,進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
?? (二十三)促進基本公共服務便利共享。健全突發公共衛生事件監測預警處置機制,防范化解重大疫情和突發公共衛生風險。加強公共衛生體系建設,健全公共衛生應急管理體系,完善重大疫情防控體制機制,建立公共衛生事業穩定投入機制。深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,加快農業轉移人口市民化。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。推進基本社會保險異地辦理,推動基本醫療保險信息和資源互聯共享,完善與中部地區其他省份住院費用異地直接結算機制。
?? (二十四)增加高品質公共服務供給。加快分類推進地方高水平大學建設,鼓勵與國內外高校開展合作辦學、學科共建、教師互聘、學分互認等校際合作。加快技能安徽建設,積極推動與中部地區其他省份共建共享一批產教融合示范基地,打造一批示范性職業教育集團(聯盟)。推進國家區域醫療中心建設試點,推進緊密型城市醫聯體、緊密型縣域醫共體建設,新增一批縣級三級醫院,加強鄉村、社區醫療衛生機構能力建設和基礎設施建設,支持合肥建設國家健康醫療大數據(中部)中心,積極爭取設立藥品、醫療器械審評分中心。深入挖掘和利用長江文化、淮河文化、新安江文化等資源,加強文化精品創作生產,打響安徽文化品牌,建設合肥都市圈文化發展核心區、國家級徽州文化生態保護區。傳承弘揚大別山精神、新四軍精神、渡江精神、小崗精神等,實施大別山等革命老區紅色資源保護利用工程,推進中華民族文化基因庫紅色基因庫試點建設,打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。實施文化產業數字化戰略,大力發展新型文化企業、文化生態、文化消費模式,培育壯大數字創意產業,加快建設合肥、蚌埠等國家文化和科技融合示范基地、國家級文化產業示范園區。加快足球場地等體育設施建設,形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡,大力推動全民健身。
? ?(二十五)進一步強化就業服務。發展公共就業信息服務,引導重點就業群體跨地區就業,做好農民工、高校畢業生、退役軍人等群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。鼓勵各市與中部地區其他城市簽訂區域就業合作協議,推動信息互聯互通,開發優質崗位,促進人力資源和就業資源共享。啟動實施青年人才“聚皖行動”。大力實施中等收入群體倍增計劃。
? ?(二十六)加強和創新社會治理。推動政府部門業務數據互聯共享,加快建設“城市大腦”,打造智慧城市、智慧社區。深化鄉鎮(街道)管理體制改革,減輕基層特別是村級組織負擔,推廣鄉村治理積分制。加強和改進住宅物業管理,完善社區公共服務設施配套。加強毗鄰地區公共安全合作,實現維護穩定聯保、打擊犯罪聯動、邊界事務共管、警務信息共享、災害救援互助、突發事件應急互援。加強基層黨組織建設,完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制,強化村級組織自治功能。全面實施村級事務陽光工程,落實村級事務即時公開制度,加強群眾對村級權力有效監督,深入推進小微權力“監督一點通”服務平臺試點工作。在人口較多的社區和行政村全面推行“一區一警”“一村一輔警”建設,打造平安社區、平安鄉村。加強普法教育和法律援助,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,依法解決社會矛盾。
????(二十七)接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦皖西大別山革命老區等地區,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,保持主要幫扶政策總體穩定,實施幫扶對象動態管理,加強易地扶貧搬遷后續扶持,防止已脫貧人口返貧,打造東中部地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的典范。健全完善“四帶一自”產業幫扶機制,探索經濟強縣與欠發達地區的結對幫扶優勢互補新路徑。大力推動鄉村產業振興,開展“萬企興萬村”行動,促進農民富裕富足。

??

   七、保障措施

  (二十八)統籌發展和安全。踐行總體國家安全觀,落實國家安全戰略,守住不發生區域性、系統性風險底線。把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程,完善和落實安全生產責任制,壓緊壓實企業主體責任、屬地管理責任、部門監管責任。在全省范圍內復制推廣城市生命線安全工程“合肥模式”,降低城市安全事故發生率。建立完善現代化應急指揮體系,加快各級應急指揮中心建設,省市縣鄉四級明確本級響應標準和應急責任,切實維護人民群眾生命和財產安全,實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
?? (二十九)強化政策支持。落實好中部地區欠發達縣(市、區)繼續比照實施西部大開發有關政策、老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策。積極爭取產業轉移合作園區基礎設施建設中央預算內投資、承接制造業轉移項目新增建設用地計劃指標支持。落實雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策,積極對接爭取中央企事業單位專業技術人員和管理人才來安徽兼職。鼓勵各地設立人才引進專項資金,實行專業技術人才落戶“零門檻”。加大預算內投資支持力度。在堅持節約集約用地前提下,實行“土地要素跟著項目走”,分類保障用地需求。落實符合國家產業政策投資項目進口自用設備免征關稅政策,支持鼓勵類產業企業上市融資,支持符合條件的企業通過債券市場直接融資,加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度,增強金融的普惠性。
?? (三十)抓好組織實施。堅持和加強黨的全面領導,把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起全過程,落實新時代黨的建設總要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省直有關部門要按照職能分工,研究制定產業、財政、金融、投資、土地、人才等方面的具體措施,在專項規劃編制、重大政策制定、工程建設、項目安排、改革創新方面予以積極支持。各市要立足實際,加強部署,狠抓落實;省委、省政府將建立成效檢查機制,定期“回頭看”,確保黨中央、國務院決策部署落地。



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